加強黃河流域自然保護地體系建設

作者：林震《光明日報》（ 2024年08月06日 02版）

【光明論壇】

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。今年6月，習近平總書記在青?？疾鞎r強調，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，鞏固提升生態環境保護成效。重中之重是把三江源這個“中華水塔”守護好，保護生物多樣性，提升水源涵養能力。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。在寧夏考察時，習近平總書記強調，打好黃河“幾字彎”攻堅戰，統籌推進森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復和鹽堿地綜合治理，讓“塞上江南”越來越秀美。

習近平總書記的重要論述為我們推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了重要遵循。其中，加強生態環境保護是黃河重大國家戰略的首要任務。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設是黃河流域生態文明建設的關鍵內容，是夯實黃河流域生態本底，以高水平保護支撐高質量發展的必然要求。

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。我國從20世紀50年代中期開始設立自然保護區，后又涌現出多種兼具保護和利用的功能區域。黨的十八屆三中全會提出要進行國家公園體制改革，2019年中辦、國辦印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，要求建立中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系。此后，黃河流域各省區結合黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的要求，紛紛出臺建立新型自然保護地體系的實施方案，明確了各自的時間表和路線圖。

我國根據自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，將自然保護地科學劃分為三類，其中居主體地位的是國家公園，是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分；發揮基礎性作用的是自然保護區，是保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區和有特殊意義的自然遺跡；起補充作用的是數量眾多的自然公園，包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園、草原公園、沙漠公園等。

目前，黃河流域以國家公園為主體的自然保護地體系基本形成。各地在推進新型自然保護地體系建設中，強化統籌協調和系統治理，將相關工作納入重要議事日程，寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，制定并出臺生態環境保護和國土空間生態修復專項規劃，在國務院最新批復的省域國土空間規劃中把自然保護地體系全面建立作為重要目標之一。各地在自然保護地的依法治理方面也進行了積極探索，青海、四川、山東等地分別出臺三江源國家公園、大熊貓國家公園等相關管理條例，通過制度創新促進實踐進展。

我們欣喜地看到，目前正式設立的5個國家公園中有2個涉及黃河流域，即三江源國家公園和大熊貓國家公園，此外還有祁連山國家公園試點和若爾蓋、六盤山、賀蘭山等近20個國家公園候選區。近年來，各地科學開展對森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園，以及風景名勝區、草原風景區、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、自然保護小區、野生動物重要棲息地等的綜合評價和調整歸類工作，取得了豐碩研究成果。在生態保護方面，三江源國家公園設立以來，園區內水源涵養量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產草量分別提高了11%、30%以上，野生動物種群明顯增多，藏羚羊由不足2萬只恢復到7萬多只；黃河口國家公園建設過程中已退出確權海域、鹽田、養殖坑塘共46.3萬畝，累計修復濕地超過30萬畝，完成互花米草治理13.56萬畝，黃河三角洲成為東方白鸛全球最大繁殖地……新型自然保護地體系建設作為保護和修復生態空間的重要舉措，堅持“以水定綠”的原則，同時通過科學合理的規劃布局和管理運營，充分發揮著涵養水源、守護生態、促進人與自然和諧共生的作用。

未來，要穩步推進黃河流域國家公園建設，堅持國家公園生態保護第一、國家代表性和全民公益性特征，優化央地之間、部門之間的權責邊界，合理劃分財權、事權，規范和促進特許經營，統籌園區生態保護和周邊社區共同發展。做好自然保護地分級分類施策，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔的方針，以提升生態系統多樣性穩定性持續性為目標，推進自然保護地生態系統整體保護、提升國家重點保護物種保護水平、增強生態產品供給能力、維護生物安全和生態安全，筑牢自然生態屏障。堅持綠水青山就是金山銀山的重要理念，處理好保護和利用的關系。堅持擴綠、興綠、護綠并舉，建立健全生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度，將地區生態優勢轉化為發展優勢，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。

（作者：林震，系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，北京林業大學生態文明研究院院長、教授）